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      2019年12月事故通報及年度事故分析報告
      發布時間:2020-02-25 來源:國家能源局

        一、12月份事故總體情況

        2019年12月份,全國沒有發生較大以上電力人身傷亡事故,沒有發生電力系統水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事件。

        12月份,全國發生電力人身傷亡事故3起、死亡2人、重傷1人,事故起數同比持平、死亡人數同比減少1人。其中,發生電力生產人身傷亡事故1起、重傷1人,事故起數同比減少2起、死亡人數同比減少3人;發生電力建設人身傷亡事故2起、死亡2人,事故起數同比增加2起、死亡人數同比增加2人。

        12月份,全國發生電力安全事故1起,同比增加1起。未發生電力設備事故,同比持平。發生電力安全事件1起,同比增加1起。

        二、12月份電力人身傷亡事故簡況

        (一)“12·2”內蒙古電力包頭供電局高處墜落人身死亡事故

        12月2日,內蒙古電力(集團)有限責任公司包頭供電局莫尼220千伏輸變電工程發生人身死亡事故,1人死亡。施工單位內蒙古送變電有限責任公司勞務分包單位四川斌佳電力工程有限公司,在內蒙古電力(集團)有限責任公司包頭供電局莫尼220千伏輸變電工程線路跨越包白鐵路跨越架施工過程中,作業人員超職責范圍擅自攀爬至2米以上高度的跨越架進行固定杉木桿工作,發生高處墜落,造成1人死亡。

        業主單位及負責人:內蒙古電力(集團)有限責任公司包頭供電局,歐書成

        業主單位的上級單位及法定代表人: 內蒙古電力(集團)有限責任公司,王玉成

        施工承包單位及法定代表人:內蒙古送變電有限責任公司,王建國

        施工承包單位的上級單位及法定代表人:內蒙古能源建設投資股份有限公司,魯當柱

        勞務分包單位及法定代表人:四川斌佳電力工程有限公司,鄧濤

        (二)“12·3”深能(河源)電力有限公司物體打擊人身死亡事故

        12月3日,深能(河源)電力有限公司河源電廠二期2×1000兆瓦燃煤機組擴建工程發生人身傷亡事故,1人死亡。施工單位中國能建南方建設投資有限公司廣東火電工程有限公司勞務分包單位江蘇江安集團有限公司,在深能(河源)電力有限公司河源電廠二期2×1000兆瓦燃煤機組擴建工程3號鍋爐爐后鋼架堆場進行設備及場地整理過程中,作業人員違規拆除鋼梁防傾倒支撐架,導致鋼梁傾倒,發生物體打擊,造成1人死亡。

        業主單位及法定代表人:深能(河源)電力有限公司,張曉清

        業主單位的上級單位及法定代表人:深圳能源集團股份有限公司 ,熊佩錦

        施工單位及法定代表人:中國能源建設集團廣東火電工程有限公司,劉瑞華

        施工單位的上級單位及法定代表人:中國能源建設集團南方建設投資有限公司,周小能

        勞務分包單位及法定代表人:江蘇江安集團有限公司,劉忠鳴

        (三)“12·13”華潤電力內蒙古磴口金牛煤電有限公司機械傷害人身重傷事故

        12月13日,華潤電力內蒙古磴口金牛煤電有限公司發生人身重傷事故,1人重傷。華潤電力內蒙古磴口金牛煤電有限公司作業人員在清理采樣機接料斗過程中,右手碰觸旋轉中的螺旋鉆頭,造成右手絞傷斷離。

        業主單位及法定代表人:內蒙古磴口金牛煤電有限公司,后永杰

        業主單位的上級單位及負責人:華潤電力投資有限公司北方分公司,李向陽

        三、12月份電力安全事故

        (一)“12·21”河北建投能源承德熱電有限公司一般電力安全事故

        12月21日,河北建投能源投資股份有限公司承德熱電有限公司發生一般電力安全事故。12月21日4時28分,河北建投能源投資股份有限公司承德熱電有限公司因GIS配電裝置2號主變間隔A相電纜終端爆裂,導致2臺350兆瓦機組全部解網,造成全廠對外停止供熱并且持續時間24小時以上。22日15時2分,部分恢復對外供熱。24日9時27分,2號機組并網運行,恢復供熱;25日6時53分,1號機組并網運行,恢復供熱。

        業主單位及法定代表人:建投承德熱電有限責任公司,王劍峰

        業主單位的上級單位及法定代表人:河北建投能源投資股份有限公司,王雙海

        四、12月份電力安全事件

        (一)“12·22”中國華電沈陽金山能源股份有限公司金山熱電分公司全廠對外停止供熱事件

        12月22日,中國華電沈陽金山能源股份有限公司金山熱電分公司發生全廠對外停止供熱事件。12月22日,沈陽金山能源股份有限公司金山熱電分公司由于廠外負荷沈水新城10千伏供熱電纜接地故障,1號熱網水源變壓器保護配置不合理、開關未能及時動作,造成該變壓器10千伏側繞組過熱、絕緣擊穿、短路著火,導致2臺200兆瓦機組于11時1分、11時38分相繼跳閘,全廠對外停止供熱。22日13時20分,明火被撲滅。23日9時32分,2號機組并網運行,恢復供熱;2020年1月5日1時28分,1號機組并網運行,恢復供熱。

        業主單位及負責人:沈陽金山能源股份有限公司金山熱電分公司,李香遠

        業主單位的上級單位及法定代表人:沈陽金山能源股份有限公司,李延群??

        五、2019年度事故分析

        依據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院令第599號)統計標準,2019年,全國沒有發生重大以上電力人身傷亡事故,沒有發生水電站大壩漫壩、垮壩事故以及對社會有較大影響的電力安全事件。

        2019年,全國發生電力人身傷亡事故38起、死亡43人,事故起數同比減少1起,降幅3%;死亡人數增加3人,增幅8%,其中,電力生產人身傷亡事故29起,死亡32人,事故起數同比增加8起,增幅38%;死亡人數同比增加10人,增幅45%;電力建設人身傷亡事故9起,死亡11人,事故起數同比減少9起,降幅50%;死亡人數同比減少7人,降幅39%。

        2019年,全國發生電力安全事故1起,同比增加1起。發生電力設備事故3起,事故起數同比減少4起,降幅57%。發生電力安全事件8起,同比增加5起,增幅167%。

        2017-2019年,電力人身傷亡事故起數連續三年下降,事故起數降幅28%;死亡人數總體呈下降趨勢,降幅31%。

        (一)按事故業主單位統計

        2019年,全國電力安委會企業成員單位發生電力人身傷亡事故31起,占全國電力人身傷亡事故起數的82%,其中,未發生電力人身傷亡事故的單位有中國華電集團有限公司、浙江省能源集團有限公司、廣東省能源集團有限公司;國家開發投資集團有限公司發生1起較大電力人身傷亡事故;發生3起以上電力人身傷亡事故的單位有中國南方電網有限責任公司、國家能源投資集團有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司、華潤電力控股有限公司;死亡人數3人以上的單位有中國南方電網有限責任公司、國家能源投資集團有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司、華潤電力控股有限公司、國家開發投資集團有限公司。

        其他單位發生電力人身傷亡事故7起,其中,民勤航天新能源投資有限公司發生1起較大電力人身傷亡事故。

      序號

      事故業主單位

      死亡

      人數

      同比

      (人)

      事故

      起數

      同比

      (起)

      1

      中國南方電網有限責任公司

      7

      +5

      6

      +4

      2

      國家能源投資集團有限責任公司

      5

      0

      5

      0

      3

      內蒙古電力(集團)有限責任公司

      5

      +4

      5

      +4

      4

      華潤電力控股有限公司

      3

      +2

      4

      +3

      5

      國家開發投資集團有限公司

      3

      +2

      1

      0

      6

      國家電網有限公司

      2

      -1

      2

      0

      7

      北京能源集團有限責任公司

      2

      +2

      2

      +2

      8

      國家電力投資集團有限公司

      2

      +2

      1

      +1

      9

      中國華能集團有限公司

      1

      +1

      1

      +1

      10

      中國大唐集團有限公司

      1

      -3

      1

      -3

      11

      中國核工業集團有限公司

      1

      -1

      1

      -1

      12

      中國廣核集團有限公司

      1

      +1

      1

      +1

      13

      中國長江三峽集團有限公司

      0

      -1

      1

      0

      14

      中國華電集團有限公司

      0

      -4

      0

      -4

      15

      浙江省能源集團有限公司

      0

      0

      0

      0

      16

      廣東省能源集團有限公司

      0

      0

      0

      -1

      其他單位

      10

      /

      7

      /

      合計

      43

      +3

      38

      -1

        全國電力安委會企業成員單位發生電力設備事故3起,占全國電力設備事故起數的100%。

        全國電力安委會企業成員單位發生電力安全事件8起,占全國電力安全事件的100%。

        (二)按派出能源監管機構監管轄區統計

        2019年,大部分派出能源監管機構轄區安全狀況穩定,18家派出能源監管機構轄區中,12個轄區實現電力人身傷亡事故起數和死亡人數“雙下降”或持平,占比67%,其中,發生較大以上電力人身傷亡事故的派出能源監管機構轄區有四川、甘肅;發生3起以上電力人身傷亡事故的派出能源監管機構轄區有華北、南方、云南、西北、東北;死亡人數3人以上的派出能源監管機構轄區有華北、南方、云南、西北、四川、甘肅、東北。

      序號

      派出能源監管機構轄區

      死亡

      人數

      同比

      (人)

      事故

      起數

      同比

      (起)

      1

      華北監管局轄區

      9

      +8

      11

      +10

      2

      南方監管局轄區

      6

      +2

      5

      0

      3

      西北監管局轄區

      4

      +2

      4

      +2

      4

      四川監管辦轄區

      4

      +1

      2

      -1

      5

      甘肅監管辦轄區

      4

      +3

      1

      0

      6

      東北監管局轄區

      3

      +1

      3

      +1

      7

      云南監管辦轄區

      3

      -1

      3

      -1

      8

      華東監管局轄區

      2

      -1

      2

      -1

      9

      華中監管局轄區

      2

      -5

      2

      -3

      10

      河南監管辦轄區

      2

      0

      1

      -1

      11

      山西監管辦轄區

      1

      -2

      1

      -2

      12

      新疆監管辦轄區

      1

      0

      1

      0

      13

      湖南監管辦轄區

      1

      0

      1

      0

      14

      貴州監管辦轄區

      1

      -1

      1

      -1

      15

      山東監管辦轄區

      0

      0

      0

      0

      16

      浙江監管辦轄區

      0

      -1

      0

      -1

      17

      江蘇監管辦轄區

      0

      -1

      0

      -1

      18

      福建監管辦轄區

      0

      -2

      0

      -2

      合計

      43

      +3

      38

      -1

        (三)按事故類別統計

        2019年,觸電造成15起事故15人死亡,高處墜落造成14起事故20人死亡,物體打擊造成3起事故3人死亡,坍塌造成2起事故2人死亡,機械傷害造成2起事故1人死亡,淹溺、灼燙各造成1起事故1人死亡。其中,觸電和高處墜落類別事故多發,分別占事故總起數39%和37%,死亡人數分別占死亡總人數35%和47%。

        (四)按事故原因統計

        2019年,人的不安全行為造成25起事故24人死亡,物的不安全狀態造成7起事故13人死亡,環境因素造成6起事故6人死亡。人的不安全行為造成事故多發,占到事故總起數66%,死亡人數占到總死亡人數的56%。

        六、監管要求

        2019年,按照黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署,各單位做了大量卓有成效的工作,全國電力安全生產形勢保持總體穩定,電力安全生產工作取得了一些成績,一是事故起數連續三年下降;二是電力建設領域安全狀況明顯好轉;三是電力設備事故總量顯著減少;四是大部分監管區域安全狀況穩定。但通過對2019年事故的綜合對比分析,還存在很多問題與不足,主要表現在:一是死亡人數自2016年“11·24”事故后,再次出現上升;二是觸電和高處墜落事故頻發多發;三是部分專業領域事故增加;四是全國電力安委會企業成員單位中,8家單位事故起數或死亡人數同比上升。各電力企業要認真吸取事故教訓,總結事故規律,落實安全生產責任,完善安全措施,進一步提高電力安全生產水平,強化應急能力建設,堅決遏制重大以上電力事故的發生,具體要求如下。

        (一)全面落實電力生產環節各級人員責任。各企業安全生產第一責任人要組織建立全員崗位安全生產責任清單及到位標準,督促生產建設各級崗位依照責任清單履職盡責,健全安全生產保證體系和監督體系。檢修、技改或基建工程涉及外包工程的,發包單位要切實落實業主安全管理責任,將施工單位納入本單位安全一體化管理,發承包合同中要明確雙方安全防護設施的投入和檢查職責,嚴把人員、特種設備、大型機械入場資質審查關,加強對高風險作業安全措施、施工方案和應急預案的審核,強化對高風險作業的現場安全監護,杜絕“以包代管”“罰而不管”現象。

        (二)持續深化雙重預防機制建設。強化風險辨識與預警,把風險挺在隱患前面。全面開展動靜態風險辨識,研究建立各崗位安全風險清單。加強安全生產風險排序結果分析應用,及時做出風險預警、風險提示。強化隱患排查與治理,把隱患挺在事故前面,研究建立重大事項掛牌督辦制度,對普遍性、趨勢性、重復性、突出問題,逐項建賬、定期跟蹤、逐項結案。隱患治理要從是否整改、整改成效、長效機制三個方面保證整改效果,嚴防隱患升級引發事故。

        (三)有效防范電力設備事故事件。各單位針對新設備、新工藝、新技術運行中產生的新異常和新問題,要及時制定、修編相關技術標準和試驗、運維規程,促進新技術安全發展。要充分認識到供熱工作是民生工程,切實加強供熱機組設備狀態監測、精密診斷、管網運行維護和缺陷管理,認真開展供熱機組“冬病夏治”工作,避免發生各類供熱安全事件。要做好熱控、電氣二次邏輯保護的投入和監視,合理安排機組、設備運行方式,排查二次回路、保護定值和軟件版本方面的隱患,確保系統有足夠的冗余度,提高主設備運行可靠性。

        (四)全方位開展電力安全教育培訓。高處墜落和觸電事故頻發,大多由人的不安全行為造成,反映出有關單位生產一線人員安全意識薄弱、安全知識不扎實、安全培訓不足。各企業要貫徹落實安全生產法等法律法規要求,保證培訓資源投入,依法培訓、按需施教。定期開展崗位安全操作規程和安全操作技能教育培訓,加大一線員工特別是新入職員工和臨時用工人員安全技能實操訓練力度;創新安全培訓方式方法,積極融合現代信息技術,開展安全體感實訓;建立健全多層次、全覆蓋、經常性的電力安全培訓制度,編制完善培訓教材和考核標準,建立本單位的安全培訓師資庫和試題庫,進一步夯實安全生產基礎。

        (五)強化電力安全文化建設。各企業要繼續推進電力安全文化建設,進一步強化安全意識、筑牢安全防線、提升安全水平、營造安全氛圍,將安全文化建設與春秋檢、專項整治、安全生產月等工作有機結合,使企業文化逐步融入員工的思想深處,激發員工主動性、創新性、積極性,做到內化于心、外化于形,把安全文化作為突破制約安全生產瓶頸的“利器”,著力推動電力安全文化建設。

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